Vers une intervention humanitaire plus cohérente dans la Corne de l’Afrique

»Le Projet Sphère, People In Aid et le Partenariat International pour la Redevabilité Humanitaire (HAP) jouissant du soutien du Réseau d’apprentissage actif pour la redevabilité et la performance dans l’action humanitaire (ALNAP), ont dépêché une équipe d’évaluation commune à Nairobi, au Kenya, fin août. Cette visite constituait un premier pas vers une participation commune sur le terrain ainsi que l’une des premières manifestations de l’engagement pris récemment par ces initiatives pour renforcer leur collaboration.

Dans l’entretien suivant, Martin Fisher, professionnel de l’humanitaire ayant représenté le Projet Sphère au sein de l’équipe d’évaluation et disposant d’une vaste expérience dans la planification de programmes, la surveillance et l’évaluation, esquisse le bilan de la visite et évoque la manière dont les quatre initiatives pensent relever les défis qui se présenteront sur le terrain.

De nombreuses organisations, locales et internationales, participent à cette opération humanitaire. Certaines d’entre elles travaillent au Kenya depuis de nombreuses années et développent leurs programmes afin de satisfaire les besoins liés aux mouvements de population et à l’insécurité alimentaire qui prévalent actuellement. D’autres organisations viennent d’arriver au Kenya ou s’établissent dans de nouvelles régions du pays. Cela pose de toute évidence de nombreuses difficultés, la coordination du partage de l’information entre les agences n’étant pas l’une des moindres.

Nous avons également constaté que les agences embauchent de nombreux collaborateurs et qu’elles concluent une série de nouveaux partenariats avec les ONG et les représentants locaux. Ici, la difficulté consiste à s’assurer que les travailleurs humanitaires répondant aux besoins des populations affectées disposent des connaissances et des outils permettant de gérer la complexité des problèmes auxquels ils doivent faire face.

Nous voulions nous rendre dans les zones affectées par la sécheresse pour rencontrer les communautés ainsi que les travailleurs humanitaires des camps et dialoguer avec eux. Cette tentative s’est révélée ardue pour un certain nombre de raisons et a fait prendre conscience à l’équipe des contraintes pratiques liées aux déplacements au sein du pays telles que les distances entre les zones touchées, la nécessité de débloquer des places d’avion et le fait que chaque visiteur a besoin de guides et d’une protection, autant d’éléments dont on prive le personnel humanitaire travaillant avec les populations affectées.

Notre mission consistait à déterminer si la mobilisation d’une équipe commune sur le terrain au nom du Projet Sphère, de HAP, de People In Aid et appuyée par l’ALNAP, aiderait les agences à relever ces différents défis.

Nous avons été rassurés de constater que les agences de Nairobi étaient vivement intéressées par la mise en place d’une équipe, à laquelle on pourrait éventuellement confier un mandat régional, chargée des questions de qualité et de redevabilité au Kenya. Partant de l’idée que cette mobilisation est synonyme de valeur ajoutée, l’équipe s’emploiera à aider les agences humanitaires et gouvernementales à satisfaire à des standards de qualité approuvés, à la fois dans le cadre de l’intervention immédiate face à la crise actuelle et dans celui de leur travail pour le relèvement à court/long terme, sans oublier la prévention des futures crises.

Il existe plusieurs domaines dans lesquels cette équipe serait amenée à intervenir.

Tout d’abord, travailler à améliorer les capacités en matière de formation. Cette équipe collaborera avec des agences partenaires disposant de moyens en perfectionnement du personnel afin d’élaborer des stratégies permettant d’améliorer l’accès à des formations bien conçues portant sur la qualité et la redevabilité. L’équipe ne dispensera pas de formations, mais proposera des supports et un accompagnement aux formateurs tout en aidant à coordonner la mise en œuvre des séances de formation.

Deuxièmement, l’équipe organisera des séances d’information ainsi que des formations spécialisées, à la carte, portant sur les programmes de qualité, la redevabilité, le soutien à apporter au personnel et les questions de qualité en termes de ressources humaines, l’application des standards Sphère ainsi que les autres problèmes mis en évidence par les agences humanitaires, par exemple la manière de gérer les plaintes ou de diffuser l’information.

Troisièmement, l’équipe offrira ses conseils au personnel des agences humanitaires, y compris aux cadres dirigeants, pour s’assurer que celui-ci promeut des activités cherchant à intégrer des standards de qualité et de redevabilité dans la conception, l’élaboration et la mise en œuvre de l’intervention humanitaire, la gestion du personnel, l’évaluation des performances et les relations avec des partenaires.

Cette initiative comprendra également plusieurs visites de sites bénéficiant d’une intervention humanitaire afin d’évaluer les difficultés pour mettre en œuvre les standards et les codes de Sphère, HAP et People In Aid, de mettre en évidence les bonnes pratiques, de proposer des consultations sur d’éventuelles interventions, de communiquer des résultats et de rencontrer des communautés pour comprendre leur point de vue. Ce type de visite devrait fournir suffisamment de données pour des études de cas et le travail de sensibilisation.

Le chaos engendré par les catastrophes de grande envergure peut inciter à faire abstraction des outils essentiels tels que les standards Sphère ; il importe donc de rappeler l’existence de ces derniers à l’ensemble de la communauté humanitaire ainsi que la façon de les utiliser dans ce type de situation.

Pour les initiatives relatives à la qualité et à la redevabilité, l’idéal consiste à collaborer, et même à être hébergées ensemble, afin d’établir un lien entre formations et l’appui aux missions sur le terrain. En Haïti, il avait été possible d’instaurer une collaboration fructueuse avec HAP ; cependant, l’absence de continuité en termes d’effectifs du côté de Sphère est venue saper ces efforts, dans une certaine mesure.

Au cours de la mobilisation en Haïti, les rôles et les responsabilités respectifs du secrétariat du Projet Sphère ainsi que des autres organisations impliquées n’ont pas été compris par tous de la même manière. Dans le cas présent (Corne de l’Afrique), de gros efforts sont déployés pour établir dès aujourd’hui des objectifs et des rôles clairs dans le cadre de l’intervention ainsi que des mécanismes visant à contrôler ces derniers tout au long du processus.

Il est utile de faire livrer des manuels Sphère sur le terrain dans les plus brefs délais afin de pouvoir les distribuer et d’en faire la promotion auprès des agences, en accordant la priorité à celles qui en ont besoin, mais qui ne peuvent y avoir accès immédiatement, comme les organisations locales et le personnel gouvernemental.

L’objectif suprême de cette mobilisation sur le mode coopératif est de mettre en place une intervention humanitaire plus cohérente reposant sur une optimisation de la gestion de la qualité et de la redevabilité, notamment vis-à-vis des communautés affectées par la crise.

La sécheresse et l’insécurité alimentaire qui sont endémiques dans la région ont vu leurs effets amplifiés par la complexité du contexte humanitaire. L’intervention humanitaire actuelle se voit entravée par des systèmes de gestion et de coordination qui n’étaient pas préparés à l’ampleur de la crise et à la disparité de la qualité des opérations humanitaires.

La mobilisation commune devra agir au niveau global afin de peser sur la qualité de la mise en œuvre de l’aide au cours de l’intervention actuelle et d’appuyer et de promouvoir les bonnes pratiques ; cela élargira la portée de son travail ainsi que l’efficacité de l’assistance. Cette équipe cherchera à compléter l’expertise et les projets régionaux existants tout en s’appuyant sur ceux-ci, à cibler adéquatement les besoins à la fois au niveau systémique et du terrain, à utiliser et à mettre en évidence la contribution unique en termes de qualité et de redevabilité de chacune des agences participantes.

Il est possible de consulter de plus amples informations concernant la décision de renforcer la collaboration entre le Projet Sphère, HAP, People In Aid et ALNAP sur le site suivant :
https://spherestandards.org/dmdocuments/Quality-and-Accountability-initiatives-statement.pdf

Lien vers le dernier compte rendu (en anglais) sur la crise liée à la sécheresse sévissant dans la Corne de l’Afrique établi par le Bureau des NU de la coordination des affaires humanitaires:
http://reliefweb.int/node/445660?utm_source=feedburner&utm_medium=feed&utm_campaign=Feed%3A+ReliefwebOCHASitReps+(ReliefWeb++-++OCHA+Situation+Reports)